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        首個國家天然氣價格聯動指導意見據信已滿月 多省仍未啟動或選擇性聯動

        6月以來,國內天然氣上下游價格聯動工作加速推進。河北省廊坊市、石家莊市、邯鄲市、邢臺市、滄州市、保定市,以及甘肅省蘭州市、江蘇省南京市等多地發布相關通知,上調居民用管道天然氣銷售價格,漲幅多在13%-15%區間內。

        被居民氣價倒掛“搞怕了” 河北等多地迅速推出聯動新政

        多地連續發布天然氣價格聯動新政,但是此前傳言將在上半年出爐的國家天然氣價格聯動指導意見(以下簡稱《指導意見》)似乎并未見諸報端。

        “應該不會公開發布了,全國各地情況很不一樣,公開可能不利于各地根據指導意見自主制定適合當地實情的新政策?!睋咏鼑野l改委、某省發改委的消息人士透露,國家發改委最遲不晚于今年6月14日前,已向全國各省、直轄市等省級發改委內部宣貫了《國家天然氣上下游價格聯動指導意見》(非公開發布),要求省級發改委向各市、縣傳達文件精神,結合當地實際,制定符合各地情況的省級、市級、縣級天然氣價格聯動政策。因此,自6月中旬以來,各地天然氣價格聯動政策出爐節奏明顯加快,但是也仍有多個省份和重點城市的聯動新政“猶抱琵琶半遮面”“養在深閨無人識”。

        在去年冬季,河北省深受氣價倒掛之苦,多個市、縣城燃公司巨額虧損而引發了多地限氣、停氣、斷供等事件。因此,此次國家天然氣價格聯動指導意見宣貫以后,河北省大部分市、縣動作較快,迅速跟進制定了當地天然氣價格聯動新政。

        據河北省邢臺市柏鄉縣發改委發布的《關于調整市我縣居民用管道天然氣價格的通知》,柏鄉縣居民用管道天然氣到戶銷售價格第一、第二、第三階梯銷售價分別調整為3.3元/立方米、3.63元/立方米、3.96元/立方米。其中,農村居民煤改氣采暖用氣價執行階梯氣價一檔標準,較此前執行的價格上漲近14%。

        柏鄉縣發改委稱此次調整是“為緩解上下游天然氣價格矛盾,確保居民用天然氣安全穩定供應”。柏鄉縣曾在2022年進入采暖季后出現過天然氣限購、不定時停氣的問題,后在輿論壓力下,中央和省市多級政府出面協調給予資金和氣源支持,當地才在采暖季恢復正常供氣。河北省保定市、邯鄲市,以及山東、山西等地部分農村地區彼時也出現了同一問題,目前相關地區大部分都已啟動天然氣價格聯動新政。

        有能源專家表示:“對于河北各地的市、縣政府來說,去年因居民氣價倒掛引發的社會矛盾極多,對他們來說是切膚之痛,此次河北各地迅速跟進落實完全可以理解?!?/p>

        武漢居民氣價高過河北縣城 多城超五年未調價引質疑

        但是對于一些經濟較為發達的重點城市來說,當地政府對居民氣價調整似乎非常謹慎和滯后,對非居民氣價調整則相對靈敏。以湖北省武漢市為例,當地自2012年以來,已超過10年未調整居民氣價。

        6月24日,湖北省發改委發布了《省發改委關于建立健全天然氣上下游價格聯動機制的通知》。該文件顯示,“非居民用氣終端銷售價格原則上按季度或月度聯動。此前聯動周期為半年及以上的,應逐步過渡到按季度聯動,有條件的地區可按月度聯動。居民用氣終端銷售價格聯動周期原則上不超過一年,用氣淡旺季價差較大的可按半年或區分淡旺季聯動?!憋@示該文件對居民氣價和非居民氣價聯動周期提出了明確要求。文件同時提出,各地終端銷售價格與燃氣企業采購價格(含運輸費用)實行聯動,采購價格不區分氣源價格形式,原則上按照同一區域內燃氣企業采購的全部氣源加權平均價格確定。

        但武漢市相關轄區似乎并未完全按照湖北省發改委的文件要求執行,而是有自己相對獨特的做法。根據武漢市江夏區政府網站7月13日發布的《武漢市江夏區天然氣價格》的公示文件,該公示文件同時展示了《市發展改革委關于修訂我市非居民用管道天然氣價格聯動機制有關事項的通知(2022年版)》和《市發展改革委關于建立我市中心城區居民生活用天然氣階梯份格制度的通知(2015年版本,編者注)》,根據這兩份1年和8年前的文件,江夏區目前的一檔居民用氣價格為2.53元/m3,非居民用氣價格為3.712元/m3。

        而根據當地一家城燃企業負責人透露,該城燃企業今年天然氣合同采購成本整體平均價格在2.6-2.7元/m3之間。這意味著,本次天然氣價格聯動,江夏區既未調整非居民氣價,也未調整居民氣價,當地居民氣價倒掛現象將依然存在。當地城燃企業每賣一立方米的居民用氣,將至少虧損0.8-0.9元,計算方法為城燃企業綜合購氣價格(2.6-2.7元/m3)+配氣成本(0.7元/m3)-居民售氣價格(2.53元/m3)=虧損金額/m3。

        武漢市的中心城區,居民氣價居然比河北四線城市柏鄉縣的居民氣價(包括煤改氣)要便宜近0.77元。是武漢市民更貧窮,還是柏鄉縣百姓更富有?這個鮮明對比的背后,折射的是不同地方政府對居民氣價倒掛危害的不同認識與博弈權衡。

        非居民氣價聯動,但居民可以不聯動,這樣的例子不是個案。7月上旬,浙江杭州發改委發布《非居民天然氣價格聯動政策》,宣布對當地非居民氣價進行調整,居民氣價未列入此次調整名單。有能源行業人士分析,今年下半年杭州將舉辦第19屆亞運會,當地政府考慮到居民意見,大概率不會在今年調整當地居民氣價。

        除以上城市外,目前還有黑龍江、遼寧等省份,廣州、上海、哈爾濱、沈陽等大型城市未發布居民氣價聯動方案。其中武漢10年未調價為,廣州8年未調價,上海9年未調價,濟寧6年未調價,鄭州、昆明、鄭州5年未調價。

        政府應補貼還是調價?兩者都有法可依

        一家跨區域燃氣企業負責人在接受某媒體調研時表示,大范圍氣價倒掛對燃氣安全、能源系統穩定將造成嚴重危害已是眾所周知,非居民用戶以工商業用戶為主,將全面氣價倒掛虧損單純的向工商業用戶轉嫁,會嚴重擴大企業負擔,提高企業生產成本,降低企業產品的市場競爭力,進一步損害實體經濟的活力。

        6月21日銀川興慶燃氣爆炸事故的原因之一就是當地工商業用戶管道燃氣入戶成本太高,導致當事燒烤店主未選擇較為安全的管道天然氣,而選擇了風險系數更高的液化石油氣罐作為燃料源,多種氣源混雜,再疊加違規操作,風險系數倍增最終導致發生初次爆炸和二次爆炸,引發嚴重的人員傷亡事故,教訓極為慘痛。

        殷鑒不遠,在夏后之世。部分地方政府,不執行國家天然氣上下游價格聯動指導意見、省級發改委天然氣價格聯動通知中的明確提出的居民氣價聯動周期要求,是否有別的考量?我們不得而知。據業內人士透露,華潤燃氣等多個武漢主要城燃公司叫苦不迭,虧損嚴重。

        那面對因政府限價而造成的燃氣企業虧損,政府應補貼還是調價?有市政公用行業法律專家提出,其實補貼和調價其實都有法可依。比如《市政公用事業特許經營管理辦法》第十三條規定,獲得特許經營權的企業承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的,政府應當給予相應的補償;《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十九條規定,向用戶收費不足以覆蓋特許經營建設、運營成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口補助。

        武漢當地燃氣企業是否收到政府補貼不得而知,但是湖北省《省發改委關于建立健全天然氣上下游價格聯動機制的通知》中第一段話已經明確:為貫徹落實國家有關持續深化天然氣價格改革要求,進一步完善天然氣價格形成機制,促進終端銷售價格靈敏反映市場供需變化,保障城鎮燃氣安全穩定供應,現就建立健全天然氣上下游價格聯動機制通知如下。

        一家燃氣企業負責人表示,該文件進一步明確了國家天然氣價格改革的主要方向和主要目的。部分地方政府,違背國家指導意見原則,長期不調整居民氣價,不符合國家深化油氣能源體制改革的精神,亟需國家相關部委進行督導。

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